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平果縣人民政府
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發文單位:平果縣人民政府成文日期:2019年11月18日
標  題:平政辦發〔2019〕205號平果縣人民政府辦公室關于印發平果縣“將健康融入所有政策”工作指導方案的通知
發文字號: 平政辦發〔2019〕205號 發布日期:2019年11月22日

平政辦發〔2019〕205號平果縣人民政府辦公室關于印發平果縣“將健康融入所有政策”工作指導方案的通知

2019-11-22 16:04     來源:平果縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

《平果縣“將健康融入所有政策”工作指導方案》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

 

平果縣人民政府辦公室

2019年11月18日

 

平果縣“將健康融入所有政策”工作指導方案

 

為認真貫徹落實國家和自治區、市衛生與健康大會精神,推動“將健康融入所有政策”方針落實到健康平果建設各項工作之中,制訂有利于人群健康的公共政策,全面提升廣大群眾健康水平,特制定本方案。

一、指導思想  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和全國、全區、全市衛生與健康大會精神,堅持以人民為中心的發展理念,以實施健康中國戰略為主線,堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位,以新時期衛生與健康工作方針為指引,推進健康平果建設,以維護和保障人民群眾健康為根本,以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點,把健康融入所有政策,全方位、全周期保障人民健康,大幅提高全縣人民群眾健康水平,實現健康促進工作和經濟社會協調發展。  

二、基本原則    

堅持以人為本。以人的健康為中心,根據群眾需求提供健康促進與教育服務,引導群眾樹立正確健康觀,形成健康的行為和生活方式,提升全民健康素養。強化個人健康意識,培育人人參與、人人建設、人人共享的健康新生態。  

堅持政府主導。始終把人民健康放在優先發展的戰略地位,將居民健康水平作為政府目標管理的優先指標,加強組織領導和部門協作,共同維護群眾健康權益。  

堅持大健康理念。注重預防為主、關口前移,關注生命全周期、健康全過程,推進把健康融入所有政策,實施醫療衛生、體育健身、環境保護、食品藥品安全、心理干預等綜合治理,有效應對各類健康影響因素。  

堅持全社會參與。充分發揮社會各方面力量的優勢與作用,調動企事業單位、社會組織、群眾參與健康促進與教育工作的積極性、主動性和創造性,建立健全多層次、多元化的工作格局,使健康促進成為全社會的共識和自覺行動。         

三、主要目標  

建立健康融入政策工作機制和公共政策健康審查制度,針對重點健康問題,組織開展跨部門聯合行動, 控制和減少健康的危險因素, 營造健康生活環境。出臺相關公共政策,加強“將健康融入所有政策”能力建設,完善健康促進工作網絡。到2020年,健康的生活方式和行為基本普及,人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力有較大提升,健康學校、健康機關、健康企業、健康醫院、健康村(社區)和健康家庭建設取得明顯成效,影響健康的社會環境等因素得到進一步改善,人民群眾健康福祉不斷增進。  

  • 重點任務

(一)宣傳普及將健康融入所有政策理念。 新聞宣傳、衛生健康、環保等相關職能部門要加大健康融入所有政策宣傳力度,進一步強化“大健康”意識,在電視、廣播、報紙以及單位門戶網站、微信公共平臺等開設健康平果宣傳欄目,大力宣傳“將健康融入所有政策”的目的意義,積極倡導健康融入所有政策理念;各醫療衛生單位和健康教育機構要結合醫療衛生服務,大力開展多種形式的宣傳教育活動,充分調動廣大群眾參與健康平果建設的積極性和主動性;衛生健康及相關部門要及時總結、宣傳,將健康融入所有政策的工作經驗,加強相互交流學習,為深化將健康融入所有政策工作營造良好的社會輿論環境。衛生健康部門要積極組織開展健康巡講、健康講座,落實中小學健康教育任務,大力推廣普及健康素養基本知識與技能,努力提高城鄉居民健康素養。通過廣泛宣傳,促使全縣各鄉(鎮)、各部門充分認識本鄉(鎮)、本部門在促進群眾健康工作中承擔的社會責任,推動各項任務落到實處。  

(二)建立健康融入所有政策工作機制。 要堅持“健康優先”的發展理念,協調推進健康與經濟社會同步發展,自覺堅持健康規劃前置、健康政策統籌、健康信息共享、健康發展優先。實行政府主導、部門協作、社會參與的工作模式,明確政府“將健康融入所有政策”的主體責任,落實相關職能部門健康維護和促進職責,構建“將健康融入所有政策”工作網絡,重點研究解決損害公眾健康的環境污染、食品安全、飲用水安全、傳染病防治等問題。建立健康目標考核機制,把主要健康指標的改善納入各鄉(鎮)、各部門績效考核體系,建立健康問題通報機制,及時準確發布空氣、水、土壤和環境質量信息,通報影響健康的因素并提出切實可行的防治措施,逐步形成“將健康融入所有政策”的長效機制。  

(三)建立公共政策健康論證制度。 各鄉(鎮)、各部門要認真梳理本鄉(鎮)、本部門現有的與健康相關的公共政策,分析存在問題,補充完善相關措施, 使得政策更有利于人群健康。在出臺重大行政決策、實施重大工程、重要建設項目以及在新政策提出、起草、修訂、發布時,要充分考慮對公眾健康的影響,事先征求相關部門的意見建議,對可能涉及的健康問題進行評估和論證,對存在危害公眾健康的內容及時進行修正,力爭把影響公眾健康的因素降到最低。政府司法部門在對規章、規范性文件和重大行政決策進行合法性審查時,要會同衛生健康、環保等部門,對涉及影響公眾健康的內容進行審核;在對規章、規范性文件進行備案審查時,要將有關影響公眾健康的內容納入重點審查范圍;對存在危害公眾健康內容的,要及時予以糾正。在各項政策效果評價中,要增加健康評價內容,并建立審查制度,開展試點,穩步推開。  

(四)出臺重點領域公共健康政策。 各鄉(鎮)、各部門要針對本區域需要優先應對的健康問題,研究制定相關健康公共政策措施。各行業部門要牢固堅持健康優先戰略,樹立大健康、大衛生理念,切實履行健康職責,針對威脅當地居民健康的主要問題,研究制訂本部門健康政策開發綜合防治策略、干預措施及相關行業標準,建立健全監管機制,著力改善居民健康生活環境,提升健康素養水平。  

(五)組織開展跨部門健康促進行動。 積極組織協調生態環境、自然資源、農業、林業、水利、住建、市場監管等部門開展跨部門健康促進行動,對影響城鄉居民健康的主要因素和重點疾病進行科學干預,特別是對可能影響健康的土壤、空氣、水質、糧食、食品藥品等進行定期監測,實施醫療衛生、體育健身、環境保護、食品藥品安全、心理干預等綜合治理,降低環境因素危害健康風險,促進居民健康素質提升。縣愛衛會各成員單位要各負其責,嚴格落實禁煙、環境衛生整治、環境保護、飲食安全等工作,為城鄉居民提供良好的生產生活設施和環境;縣衛生健康局負責對各鄉(鎮)、各部門工作情況進行綜合督導和評估,并牽頭負責健康醫院創建工作;縣生態環境局負責對可能影響城鄉居民健康的空氣、水質、土壤等進行定期監測和綜合治理工作;縣農業農村局負責對可能影響城鄉居民健康的農產品等進行定期監測和綜合治理工作,對可能影響城鄉居民健康的畜產品等進行定期監測和綜合治理工作;縣林業局負責對可能影響城鄉居民健康的林產品等進行定期監測和綜合治理工作;縣水利局負責對可能影響城鄉居民健康的水質等進行定期監測和綜合治理工作;縣住建局負責對城鄉建設項目實施當中可能影響城鄉居民健康的問題進行定期監測和綜合治理工作;縣市場監督管理局負責對可能影響城鄉居民健康的食品等進行定期監測和綜合治理工作;縣教育局負責組織開展多種形式的健康教育活動,提高廣大師生健康知識知曉率和踐行率,并牽頭負責健康學校創建工作;各單位負責健康機關創建工作;各鄉(鎮)政府負責健康社區(村莊)、健康家庭創建工作,不斷促進健康問題齊抓共管機制的形成。    

(六)推進醫養結合和健康服務業發展。 認真貫徹落實《平果縣衛生與健康“十三五”規劃》(平政辦發〔2018〕17號),加強政策引導,推動養老、旅游、健身休閑、食品、農產品、互聯網等融合發展。充分調動社會力量的積極性和創造性,鼓勵發展綠色產業、健康產業,控制污染,保護生態,改善環境,養成健康行為習慣,提升健康素養。加快醫療服務、健康管理、健康保險及相關服務為主要內容的健康服務業發展,著力增加供給、優化服務、擴大消費,不斷滿足人民群眾的健康服務需求。衛生健康部門和民政部門要緊密配合,按照醫養結合、就近便利原則,整合利用基層公共衛生服務資源,推動縣級醫院、鄉鎮衛生院、鄉鎮衛生計生辦,開展為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健、老年病房、殘疾人康復理療等服務,促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。鼓勵發展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人、殘疾人照料服務,逐步豐富和完善服務內容,做好上門巡診等健康延伸服務,加快推進面向養老機構、殘疾人康復機構的遠程醫療服務試點。積極探索發展醫養結合“幸福寓所”建設新模式和養老照護醫養結合服務模式,總結經驗,穩步推進。  

五、保障措施  

(一)加強組織領導。 各鄉(鎮)、各部門要將提高人民群眾健康水平作為執政施政的重要目標, 將“健康融入所有政策”作為應對和解決健康問題的核心策略,分解落實任務,精心組織實施,抓好工作落實;縣健康促進領導小組辦公室具體負責全縣將健康融入所有政策的組織協調、工作指導和監督檢查工作。各鄉(鎮)、各部門要有專門機構和專門人員負責健康促進工作,制訂完善本部門健康政策,并抓好具體落實。  

(二)加強監測評價。 各鄉(鎮)、各部門要將健康監測評價貫穿到經濟社會改革發展整個工作,在工作部署和政策制訂階段,重點評價工作機制的建立情況、健康公共政策的制訂過程;在政策執行和工作落實階段, 重點評價健康公共政策的效果、經驗教訓;要在較長的時期里監測健康及其決定因素長期發展趨勢,對造成重大健康影響的政策、項目實行健康影響評價“一票否決”。  

(三)加強保障投入。 要進一步完善健康投入機制,統籌規劃,制定方案,將健康促進經費納入財政預算,切實保障健康宣傳教育、健康服務隊伍、健康信息管理和健康基礎設施建設、環境保護等重點領域,確保重大項目的經費供給。進一步完善健康產業開發政策,引進先進技術,為全民健康、全面小康提供保障。  

(四)加強督查考核。 實行政府主導、部門協作、社會參與、家庭支持的健康促進工作責任制,加強督導檢查,嚴格工作考核。縣健康促進領導小組辦公室要定期對各鄉(鎮)、各部門將健康融入所有政策工作進行綜合督導和評估,對工作積極、措施得力、效果明顯的進行通報表彰;對重視不夠、工作不力、任務不落實,甚至有損害居民健康行為的嚴格問責。

 

附件:各部門政策開發的重點領域  

 

各部門政策開發的重點領域

部門

政策開發重點領域

對應的健康因素

發展改革部門

加大對健康領域的規劃和投資。將健康促進與教育納入經濟和社會發展規劃,加強健康促進與教育基礎設施建設和目標考核管理。在城鄉規劃中科學規劃公共衛生、醫療、體育健身、公共交通等功能區域。確保糧食安全和應急供應。

健康環境、健康資源、食品供給、食品安全

教育部門

提高學生健康素養和身心素質,改善學校衛生環境,預防控制疾病,開展健康促進學校建設。加強健康領域科技投入。

健康素養、健康環境、疾病防控、科研技術

工業和信息化部門

加強工業節能降耗,促進健康產業發展。在企業中開展健康促進企業建設。

健康資源、健康環境

公安部門

維護社會治安,減少犯罪,加強交通安全,加強消防安全。

社會環境、意外傷害

民政部門

提高社會救助水平,加強醫療救助,加強社區健康和養老服務建設,支持健康領域社會組織發展。

社會救助、社區服務

部門

政策開發重點領域

對應的健康因素

司法部門

提高司法援助水平,加強解決刑滿釋放和解除勞教人員的社會安置幫教,保障在押服刑人員健康。

社會環境、疾病防控

財政部門

提高對健康領域的經費支持。要將健康促進與教育經費納入預算,健康教育專業機構和健康促進工作網絡的人員經費、發展建設和業務經費由政府預算全額保障。

健康資源

人力資源社會保障和醫療保障部門

提高醫療、工傷、生育、養老等保險水平;加強勞動保護;將健康列為新入職干部培訓的內容;優化衛生計生人員配置,改善衛生計生人員待遇。

社會保障、健康資源

自然資源部門

科學規劃土地利用和開發,加強耕地保護、地質環境保護和地質災害防治。

健康環境、健康資源

生態環境部門

預防、控制環境污染,嚴格環境影響評價,指導城鄉環境綜合整治,指導和協調解決跨地域、跨部門以及跨領域的重大環境問題。

生態環境、生存環境

住房城鄉建設部門

加強保障性住房供給,加強市容和村莊環境治理,加強園林綠化和健康步道建設,加強城鄉供水建設和管理、排水及污水處理。

住房條件、居住環境、生活環境

部門

政策開發重點領域

對應的健康因素

交通運輸部門

發展公共交通;交通工具及機場、車站、港口等的衛生環境建設和無煙環境建設;保障交通安全;道路設計和施工中加強環境、健康保護。

健康環境、生活方式與行為

水利部門

加強水資源保護,保障飲水安全,預防控制涉水性地方病、寄生蟲病。

飲水供給、飲水安全、健康環境

農業農村部門

提高農產品產量和質量,發展綠色有機農產品,推廣有機肥和化肥結合使用,加強農藥監督管理,加強農村人、畜、禽糞便和養殖業的廢棄物及其它農業廢棄物綜合利用。提高畜禽產品產量和質量,加強人畜共患病防控。

食品供給、食品安全、生態環境、疾病防控

商務部門

在貿易發展、流通產業結構調整、促進城鄉市場發展中加強有關標準體系建設,體現衛生、環保等方面的要求,配合加強各類商品現貨市場及商貿服務場所衛生工作。

健康環境

文體廣旅部門和融媒體中心

加大健康政策和知識宣傳力度,加強支持和監管健康類節目、欄目,確保健康公益廣告的投放時長,倡導建立健康文化氛圍。加強公共體育場地設施建設,推動全民體育健身活動,開展運動健身知識科普活動,加強科學健身指導服務。加強旅游景點衛生環境治理,保障旅游安全和旅游緊急援助。

健康素養、健康文化、健康環境、生活方式與行為、意外傷害

部門

政策開發重點領域

對應的健康因素

衛生健康部門

加強健康促進與健康教育,深化醫藥衛生體制改革,加強對其他部門健康公共政策制訂的技術支持。加強職業衛生防護和管理。

健康促進、健康素養、醫療衛生服務、健康環境、疾病防控

審計部門

加強對醫療保障基金、健康類財政資金的審計。

健康資源

市場監管部門(工商、質監、食藥)

加強食品安全監管,防范區域、系統性食品安全事故;開展食品藥品安全宣傳和從業人員健康知識培訓;加強健康相關產品和服務的監管;加強健康類知識產權保護。

食品安全、健康環境、健康資源

應急管理部門

提高安全生產水平。

意外傷害

統計部門

加強“將健康融入所有政策”相關指標的研究制訂、收集和發布。

健康政策和信息

林業部門

加強植樹造林,加強自然保護區建設管理。

生態環境

宗教部門

向宗教人士和信教群眾傳播健康理念和知識。

宗教文化

宣傳部門

把健康文化作為社會主義精神文明建設和提高中華民族文明素質的重要內容,納入創建文明城市、文明村鎮活動規劃,動員全社會廣泛參與。

健康環境、健康文化

部門

政策開發重點領域

對應的健康因素

編制部門

加大對健康促進與教育工作的傾斜力度,確保健康教育專業機構的人員編制數量滿足工作需求。

健康資源

工會、團委、婦聯等部門

動員廣大職工、青年、學生和婦女,積極組織和參與所在地區和單位健康促進及健康場所創建活動。

健康環境、健康素養

 

 

 

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