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平農發〔2019〕35號關于印發《平果縣農業農村局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

2019-09-06 17:33     來源:平果縣農業農村局
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各鄉(鎮)農業技術推廣站、水產畜牧獸醫站、局直屬各單位:

現將《平果縣農業農村局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法法制審核制度實施方案》印發給你們,請遵照執行。

 

 

平果縣農業農村局

2019年8月28日

 

公開方式:主動公開

 

平果縣農業農村局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度全過程記錄制度重大執法決定審核制度實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕35號)和《百色市人民政府辦公室關于印發百色市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大決定法制審核制度實施方案的通知》(百政辦發〔2019〕35號)精神,在全市農業農村部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。結合我局實際,特制定本實施方案。

一、工作目標

全面推行“三項制度”,確保行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規范,做到農業行政執法基本信息及時公開、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,農業行政執法能力和水平整體大幅提升,農業行政執法行為被糾錯率明顯下降,農業行政執法社會滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執法公示制度

按照“誰執法誰公示”的原則,及時通過百色市農業農村局信息網、平果政務網、局服務窗口等平臺,向社會公開農業行政執法的基本信息和結果信息,方便群眾辦事,接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。

(一)強化事前公開。根據法律法規規章和本部門“三定”規定,編制公開本部門行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、辦事服務指南,并及時根據法律法規規章及機構職能等信息變化情況進行動態調整。行政執法事項清單和隨機抽查事項清單應當明確事項的名稱、類別、依據、主體等內容,行政審批服務辦事指南應當明確審批事項的受理機構、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。主動將本部門承擔行政執法職能的機構名稱、人員編制、執法職責、單位地址、投訴舉報電話等向社會公開,并根據相關信息變化情況進行動態調整;農業行政執法人員的姓名、性別、執法證件編號、執法崗位、執法區域等,應當一并向社會公開。加強對權責清單的動態管理,根據法律法規和規章的修訂以及機構改革職能調整情況,對權責清單進行動態管理并更新公開信息。加強對行政執法人員名單的動態管理,對本機關內不再從事執法工作人員的執法證件,或已過有效期的執法證件要及時收回,收回后7個工作日內公布調整后的行政執法人員名單。

(二)強化事中公開。農業行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份。出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。依照國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按規定著裝、佩戴標識。在縣農業農村局窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(三)強化事后公開。在行政執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的,應自撤銷、確認違法或要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,每年1月20日前,向本級人民政府和上級主管部門書面報告上年度開展行政執法情況,并通過本級政府網站公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據。

三、全面推行執法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可追溯管理。

(一)規范文字記錄。根據上級主管部門制定的統一適用的行政執法文書格式文本和執法文書指引,制定本級農業行政執法基本文書格式文本,做到紙質文書和電子文書一致。

(二)規范音像記錄。根據上級主管部門關于本系統全區統一適用的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,結合本機關執法實際,建立健全本機關執法音像記錄管理制度,詳細明確執法音像記錄的使用規范、記錄要素、存儲應用和監督管理等要求。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押、強制銷毀等直接涉及執法相對人人身和重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,應當根據實際情況進行音像記錄。

(三)規范記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法臺賬、法律文書以及執法全過程記錄資料,確保行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

(四)規范結果運用。充分發揮執法全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。加強執法信息記錄的統計分析,及時發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全執法記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

(一)明確法制審核機構。平果縣農業農村局重大行政執法決定法制審核,是指我局按照程序辦理的重大行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等行政執法案件,在作出決定之前,由局法制審核機構對其合法性、適當性進行審核,提出書面審核意見。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出行政決定。本局政策法規股為我局重大執法決定法制審核工作機構,負責法制審核各項工作。

(二)落實法制審核人員。按照法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數5%的要求配置我局重大行政執法決定法制審核人員,我局配置2名法制審核人員(名單詳見附件1)。充分發揮法律顧問、公職律師的作用,實現法律專業人才資源共享。

(三)明確法制審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,需經過聽證程序才作出的行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。結合本機關行政執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,重新編制本機關重大執法決定法制審核事項清單(詳見附件2)。同時服從上級農業行政執法機關重大執法決定法制審核方面的指導。

(四)嚴格法制審核內容。重大執法決定法制審核重點審核以下內容:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,自由裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

(五)提出法制審核意見。本局政策法規股完成審核后,提出同意或存在問題的書面審核意見,實施行政執法承辦單位要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行認真研究,作出相應處理后再次報送政策法規科進行法制審核。

(六)規范法制審核流程。根據上級主管部門制定的本系統全區統一的法制審核流程,結合本單位實際,明確本機關送審核材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

(七)強化法制審核責任。單位主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。政策法規股對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責,對重大執法決定法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的,要依紀依規追究相關人員責任。

五、保障措施

(一)加強組織領導。單位主要負責人要切實履行第一責任人職責,加強對本機關行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。服從上級農業農村部門和本級司法機關對我局推行“三項制度”的指導和督促以及組織開展的監督檢查,對工作不力的要及時督促整改,確保“三項制度”工作落實到位。

(二)健全制度體系。根據本機關執法工作實際,建立健全科學合理的“三項制度”管理體系,加強行政執法案件指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監管等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

(三)加強培訓宣傳。加強本系統“三項制度”專題學習培訓或業務交流,通過多種方式宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果。

(四)加強監督檢查。把“三項制度”推行情況納入績效考評指標體系,對工作不力的要及時督促整改,對出現問題造成不良后果的單位及人員通報批評,依紀依規問責。

(五)保障經費投入。結合實際制定本局全縣統一的執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃,報縣司法局匯總。縣司法局會同財政局審核后,報縣人民政府審定。相應的年度實施計劃報縣司法局、財政局備案。把本局行政執法工作所需經費納入財政預算安排。縣財政部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障我局依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(六)加強隊伍建設。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的農業行政執法隊伍。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

 

蘇宏江、何愛民

本局法律顧問:黃波碧

 

 

平果縣農業農村局重大執法決定法制審核目錄清單

序號

類型

審核項目

審核依據

審核內容

1

行政處罰

以縣農業農村局名義作出的行政處罰

《行政處罰法》第三十八條

1.行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

2.行政執法程序是否合法;

3.案件事實是否清楚,證據是否合法充分;

4.適用法律、法規、規章是否準確,自由裁量基準運用是否適當;

5.執法是否超越執法機關法定權限;

6.行政執法文書是否完備、規范;

7.違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;

8.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

 

 

 

2

行政強制

以縣農業農村局名義實施的行政強制(包括以縣農業農村局名義實施的行政強制措施、行政強制執行;以縣農業農村局名義向法院申請強制執行)

《行政強制法》第四條(一)對以縣農業農村局名義實施的行政強制措施、行政強制執行的審核內容(對情況緊急,需要當場實施的行政強制措施,在補辦批準手續前審核)

1.行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

2.行政執法程序是否合法;

3.實施行政強制措施是否存在需要制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形;實施行政強制執行是否存在當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的情形;

4.適用法律、法規、規章是否準確;

5.執法是否超越執法機關法定權限;

6.行政執法文書是否完備、規范;

7.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

《行政強制法》第四條(二)對以縣農業農村局名義向法院申請強制執行的審核

1.主體是否合法;

2.程序是否合法;

3.是否存在當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的情形;

4.所申請的法院是否符合《行政強制法》第五十四條的規定;

5.需要申請強制執行的行政決定是否存在缺乏事實根據,缺乏法律、法規依據,其他明顯違法的情形;

6.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

3

行政許可

涉及重大公共利益、社會關注度高、可能造成重大社會影響的行政許可決定

《行政許可法》第四條

1.行政機關主體是否合法;

2.行政許可實施程序是否合法;

3.申請人是否具備法定條件;

4.適用法律、法規、規章是否準確;

5.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

 

行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系并依法舉行了聽證的《行政許可法》第四條,第四十六-四十八條

1.行政機關主體是否合法;

2.行政許可實施程序是否合法,聽證程序是否合法;

3.聽證形成的處理意見和建議的采納情況;

4.申請人是否具備法定條件;

5.適用法律、法規、規章是否準確;

6.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

 

3

行政許可

涉及重大公共利益、社會關注度高、可能造成重大社會影響的行政許可決定

不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續《行政許可法》第四條

1.行政機關主體是否合法;

2.行政許可實施程序是否合法;

3.申請人存在不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續的法定情形,事實是否清楚、證據是否確鑿;

4.適用法律、法規、規章是否準確;

5.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

撤銷或者注銷行政許可《行政許可法》第四條、第六十九條、第七十條

1.行政機關主體是否合法;

2.行政許可實施程序是否合法;

3.被許可人存在撤銷或者注銷行政許可的法定情形,事實是否清楚、證據是否確鑿;

4.適用法律、法規、規章是否準確;

5.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

 

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